““互联网信息管理新规”：六大重点需要关注”

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文/李俊慧

二月十五日。

这是互联网信息管理新规《互联网信息新闻服务管理规定(修订意见征稿)》向社会公开征求意见的截止时间。

全文5871字，共6章50条《互联网信息新闻服务管理规定(修订意见征稿)》)以下简称互联网信息管理新规)虽称修订，但似乎更是重新制定。

现行施行的《网络信息新闻服务管理规定》是2005年由国务院信息办公室、新闻产业部联合制定的，至今已有10多年。

从网络信息新闻服务的文案和形式来看，过去十多年的网络信息新闻服务经历了高速、卓越的快速发展，从信息门户网站到博客、微博、公众号，网络新闻源服务的业态由来已久

那么，为什么终止公众意见征集的互联网信息管理新规则被称为修订，却似乎被重新设定了呢？ 互联网信息管理的新规则有值得注意的地方吗？

要点1 :章数不变，但条款增加51 %

2005年国务院信息办公室、新闻产业部联合制定的《互联网信息新闻服务管理规定》全文共6章33条5661字，目前征求意见中的互联网信息管理新规为6章50条5871字。

从纸面上看，互联网信息管理的新增副本量只增长了不到3%，但从条款量来看，比以前增加了51%。

重点2 :从联合规章改为单部门部规章

2005年版《网络信息新闻服务管理规定》是当时国务院信息办公室、新闻产业部联合制定的，从法律属性看属于共同规则。 反映在文案中，也有关于两个部门之间协调的规定。

目前，征求意见的互联网信息管理新规在文案中没有与电信部门相关的内容和条款，相关的管理部门只有国家和各地的互联网新闻办公室。

这意味着，当时该联合规则将来有可能成为单部门规则。 造成这种变化的原因是国家调整了网络管理的职权分工。 此前，国内互联网管理主要由新闻产业部(现工业和新闻化部)主导，根据《国务院授权网络通信办公室负责网络新闻管理和监督执法工作》(国发) 33号)的规定，国家网络新闻办公室

要点3 :规章制定的根据略有变更

2005年版《互联网信息新闻服务管理规定》的制定依据或上位法是国务院制定的行政法规《互联网新闻服务管理办法》，目前，互联网信息管理新规的制定依据或上位法除前者外，还包括《全国人大常委会互联网新闻

根据《全国人大常委会关于加强网络新闻保护的决定》，网络服务提供者应当加强对其客户发布的新闻的管理，发现法律、法规禁止发布或者发布的新闻，立即停止发布该新闻。 、互联网服务提供者向客户提供新闻发布服务的，应当在与客户签订合同或者确认提供服务时，要求客户提供真实身份新闻。

比较有害副本的管制和处置机制以及客户实名制管理是反映在监管条款或副本中的首要内容。

第4点:网络信息的许可范围大幅扩大

互联网信息管理新规第六条规定，通过互联网网站、APP、论坛、博客、微博、即时通讯工具、各种搜索引擎以及其他具有信息舆论和社会动员功能的APP通信，向社会提供信息新闻 规定了提供信息新闻发布平台服务必须获得互联网信息新闻服务的许可。

根据该规定，通过APP、博客、微博、qq、微信、搜索等平台发布或转载时政类信息新闻(网络信息新闻)，并向相应主体提供新闻发布平台服务的，为互联网信息 否则，将被责令停止相关服务活动，并可处以1万元以上3万元以下的罚款。

也就是说，根据这一要求，各种信息客户端如未得到互联网信息新闻服务的许可，将停止发布和转载互联网信息新闻，或受到主管部门的处罚。

重点5 :互联网信息新闻服务的条件细分

根据互联网信息管理新规第七条，申请提供互联网信息新闻服务，必须具备以下条件

(一)主要负责人、经常是中国公民；

(二)有完整的服务方案；

(三)有健全的新闻安全管理制度和技术保障措施

(四)有与服务相适应的专职信息人员、信息审查人员、技术保障人员；

(五)有与服务相适应的场所、设施、资金。

申请提供互联网信息新闻采录发布服务的，信息机构或者其控股公司、主管公司应当是信息推广机构。

申请转载网络信息新闻或者提供平台服务的，应当依法设立两年以上从事网络新闻服务的法人，近一年内未因违反网络新闻服务管理规定受到行政处罚。

与2005年版《互联网信息新闻服务管理规定》相比，互联网信息管理新规对主要负责人、总条件以及考核和技术等专职人员的设置提出了确定的要求。

重点6 :确定主编负责制、复印管理系统等多种机制

主编负责制。 互联网信息管理新规第十七条确定，互联网信息新闻服务提供者应当建立总责任制，设立总，经常对互联网信息新闻文案承担总责任。

复印管理系统。 互联网信息管理新规第十八条确定，要求互联网信息新闻服务提供者建立新闻发布审查、公共新闻实时巡查、应急处置等新闻安全管理制度，采取安全对策。

顾客实名制。 互联网信息管理新规第十九条确定要求互联网信息新闻服务提供者提供信息新闻发布平台服务的，应当与在其平台注册账户的用人单位签订协议，确定双方的权利义务。

公章备案制。 互联网信息管理新规第十九条平台用人单位决定为从事向公众提供信息新闻服务的活动开设公众账户的，由互联网信息新闻服务提供者进行审查，并由当地省、自治区、直辖市互联网

投诉通报制。 互联网信息管理新规第二十条互联网信息新闻服务提供者应当建立公众投诉、举报制度，接受投诉、举报。 信息新闻服务提供者应当处理及时的市民、法人和其他组织投诉、举报，并反馈处置结果。

另外，在向互联网信息新闻服务提供者转载信息新闻时，对标题的制作、修改，不得歪曲、篡改标题，对互联网信息新闻服务提供者及其工作人员，采录、公开转载信息新闻 确定了不得通过介入发布平台出示结果等手段谋取不正当利益。

从某种意义上说，互联网信息管理新规比以前的专车新规影响范围广，相关主体增加，但并没有像专车新规那样受到广泛关注和争论。

其原因可能有两个。 首先，网络信息管理已经十年多了，管理对象可能已经习惯于管理。 其次，网络信息新闻服务对民间资本、外资进入有严格限制，专车行业各类资本凝聚，投机游戏氛围不浓厚。

当然，根据此前一些反对专车新规的专家和媒体的见解和逻辑，网络信息管理新规大幅扩大了网络信息新闻服务的许可范围，与专车新规一起将网络预约出租车纳入出租车管理，是违反上位法的

但是，当初反对专用车的新规专家和媒体现在似乎都装作没看见，这也是有趣的现象之一。

(中国政法大学知识产权研究中心特约研究员李俊慧在第一个idonews专栏中，长期关注互联网、知识产权、电子商务等相关政策、法律、监管问题。 邮箱: lijunhui0602#163、微信号: lijunhui0602、微信号公众号: lijunhui0507 )

来源：UI科技日报